Uruguay es uno de los países que, en proporción, tiene más empleados
públicos en América del Sur. Solo está algunas décimas detrás de Argentina y
Venezuela. En tanto, el gobierno de Tabaré Vázquez no prevé bajar la cantidad
de funcionarios de acá a 2020. La razón: más programas, algunas reformas y el
objetivo de continuar en el camino de la presupuestación.
El País.com.uy / Carlos Tapia - dom
mar 22 2015
El 16% de la población económicamente activa del Uruguay trabaja para el
Estado. Según los datos de la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC), hasta
diciembre de 2013 había 280.853 vínculos laborales en el sector público. Los
nuevos números, los de 2014, estarán para mediados de este año. En tanto, los
datos del Banco Mundial advierten que en 2013 los uruguayos en edad y
condiciones de trabajar eran 1.749.379.
Durante los últimos años creció de manera considerable la cantidad de
funcionarios públicos. El grifo se abrió precisamente con el primer gobierno de
Vázquez. Cuando asumió, en 2005, había 231.270; cuando se fue en 2010 ya eran
248.157.
Nuevos planes y nuevos empleados. Durante el primer gobierno del Frente
Amplio (2005-2010) también se regularizó la situación de muchos pasantes y
personal contratado que desde hacía años, y hasta décadas, se desempeñaban en
el Estado sin estar presupuestados. Durante la era de José Mujica se continuó
con esta tendencia. En 2011 los empleados públicos eran 264.078.
Hasta la primera asunción de Vázquez, además, el juego en el Estado era que
cada vez que entraba un funcionario, salía otro. Por eso es que desde el
gobierno del nacionalista Luis Alberto Lacalle (1990-1995), hasta finalizar el
del colorado Jorge Batlle (2000-2005), con pequeñas oscilaciones, siempre fue
bajando la cantidad de funcionarios públicos, pasando de 261.122 a 240.451.
Consultado por El País sobre si se pretende ahora seguir adelante una
política que lleve a que cada vez que entre un funcionario lo haga por otro que
ya no trabaje más para el Estado, el director de la ONSC, Alberto Scavarelli,
fue categórico: "Es que no funciona así. No es sale uno y entra uno.
Porque si hay nuevos cometidos, no alcanza con reponer, hay un factor
vegetativo y hay un factor de roles a cumplir. Si hay un nuevo Sistema Nacional
de Cuidados es evidente que vas a tener una estructura que antes no
existía", precisó.
Así que la tendencia continúa. Pero no es solo el Sistema Nacional de
Cuidados. Hay otros planes que también implicarán la necesidad de contratar a
más funcionarios. Está la separación del Ministerio de Turismo del de Deportes.
Y la reforma del Código del Proceso Penal, para el que los involucrados ya
aclaran que se necesitará más presupuesto, pretenden pasar del 1,2% al 2%, y
más personal informático y técnico.
Después están los déficits de personal en varias áreas que se pretenden
cubrir. Si Vázquez lo logra, lo hará a fuerza de contratar a más empleados
públicos. Faltan profesores (sobre todo de matemáticas, química, física e
idioma español), y también faltan licenciados en Enfermería, más de 9.000, en
todo el sistema de salud. "Queda muy claro que la función pública no puede
desagotarse. Pero el tema es cómo, cuándo y con qué mecanismos. Eso es lo que
estamos analizando y haremos anuncios luego de Semana Santa", explicó
Scavarelli.
La política de trabajo del nuevo gobierno de Vázquez se va a regir por el
principio de no debilitar la operatividad del Estado y al mismo tiempo trabajar
para intentar fortalecer algunas áreas. En tanto, el acceso a los empleos
públicos ya se resolvió que se seguirá realizando a través de la ventanilla
única de Uruguay Concursa.
Los datos del último reporte de la ONSC advierten que de los 280.853
vínculos laborales que hay con el Estado, 103.389 (equivalentes al 36,8%)
corresponden a funcionarios presupuestados. Del resto, el 27,9% son docentes
efectivos y suplentes, 10,7% policías, 9,6% corresponden a contratos
permanentes o de función pública y 9,3% son militares. El resto, 5,7%,
corresponden a vínculos zafrales o provisorios, como son los pasantes.
El 35% de los vínculos laborales con el Estado corresponden a las áreas de
educación, cultura y deporte; seguidos por los dependientes de las intendencias
(13,9%), los encargados de la Seguridad Pública (11,3%), los de la Defensa
(10%) y Salud Pública (8,2%).
En tanto, la Confederación de Organizaciones de Funcionarios del Estado
(COFE) ya advirtió que luchará por más presupuestación de funcionarios que hoy
tienen alguna de las modalidades de contrato.
Contexto.
A nivel de América del Sur, en tanto, Uruguay está casi en la cima, apenas
por debajo del porcentaje de empleados públicos que hay en Venezuela, donde la
estadística arroja que en los últimos años ingresaron unos 300 nuevos empleados
por día.
En la tierra gobernada por Nicolás Maduro, la del chavismo proteccionista,
el 17,42% de la población económicamente activa es funcionaria pública.
Pero la Argentina kirchnerista le gana, con un 17,9%. Y el crecimiento
también fue cosa de los últimos años, donde la izquierda, primero de la mano de
Néstor Kirchner, es la que ha mandado.
En números absolutos, en tanto, Brasil no solo es el país con mayor
población, sino también con más empleados públicos: 11.100.000 según las cifras
oficiales. Se reparten entre el Gobierno nacional con base Brasilia y un sinfín
de Estados, algunos más ricos y otros más pobres, todos con centenares de miles
de empleados públicos.
Pero cuando uno mira los porcentajes en Brasil, no parecen tantos. Son
10,5% de la población económicamente activa. Chile apenas sobrepasa el 9%,
Paraguay el 8% y Ecuador el 7%. Y en Colombia y Bolivia no se llega ni al 5%.
Pero las cifras que ostenta Uruguay incluso son excesivas a nivel mundial.
El informe Panorama de las Administraciones Públicas 2013, el último editado y
que fue elaborado por la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE), advierte que Noruega, Suecia y Dinamarca son los países con
más asalariados a cuenta del Estado, con un 30% de la población económicamente
activa de cada país.
Sin embargo, en el resto de Europa, son pocos los que llegan a cifras tan
elevadas. En Francia es el 22% y en Reino Unido el 18%, pero en Italia y España
solo llega al 14%, en Alemania al 10%, y en el resto de los países del viejo
continente también es inferior.
Grecia, por ejemplo, al igual que Corea del Sur y Japón, tiene un
porcentaje de empleados públicos que no sobrepasa el 9%. En Estados Unidos el
14% se desempeña a cuenta del Estado. Desde 2010 la cifra viene bajando. Al
revés de lo que sucede en Uruguay.
DISTRIBUCIÓN.
Más de 71 mil trabajan para la ANEP.
La mayoría de los funcionarios públicos trabajan para la Administración
Nacional de Educación Pública (ANEP), un total de 71.529 funcionarios según los
últimos datos divulgados por la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC) y
correspondientes al año 2013. Bastante más lejos, pero en segundo lugar, le
siguen los empleados del Ministerio del Interior que son 30.461. Detrás van el
Ministerio de Defensa con 27.816, la Administración de Servicios de Salud del
Estado (ASSE) con 20.960 y la Universidad de la República (UdelaR) con 20.960.
Después viene la Intendencia de Montevideo, con 8.663 empleados, el Poder
Judicial con 4.720 y el Banco de Previsión Social (BPS) con 3.803.
De las intendencias, después de la de Montevideo, viene la de Maldonado,
con 2.877 empleados. Así, tiene más funcionarios que el Ministerio de
Transporte y Obras Públicas (MTOP), que tiene 2.743 funcionarios, la
Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Pórtland (Ancap), que cuenta
con 2.504, y el Ministerio de Educación y Cultura (MEC), que tiene 2.351.
El ente con más empleados es UTE: son 6.271 trabajadores. Le sigue Antel
con 5.503. Y OSE tiene 4.191.
En el resto de las intendencias, en tanto, la de Canelones tiene 4.512
funcionarios más que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) que cuenta con
4.244 y que el Banco República del Uruguay (BROU) que tiene 3.961, la de Salto
tiene 2.069, la de Rocha 1.946, la de Paysandú 1.798 y la de Tacuarembó 1.510.
Con los datos de 2013, los organismos con menos funcionarios eran Pluna,
con 84, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, con 75, y el Congreso de
Intendentes, con 12.
Opiniones cruzadas sobre más
contratos en el Estado desde dentro y fuera del FA.
Antes de las elecciones, en plena campaña, el entonces vicepresidente y hoy
ministro de Economía y Finanzas, Danilo Astori, dijo en una entrevista con El
País que “lo que es conveniente a futuro es tener mucha cautela en las
decisiones de incorporación de funcionarios” públicos. E insistió: “sin duda,
hay que tener prudencia extrema”. Quien fue el número dos del gobierno de José
Mujica dijo que a su entender “la falta de calidad no se arregla con más
cantidad y eso es aplicable a los funcionarios”.
Su opinión iba en la misma línea del exsenador del Frente Amplio y
exdirector de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Enrique Rubio,
que también en ese entonces expresó a El País que “la plantilla (de
funcionarios públicos) es excesiva, y entonces mediante la reforma del Estado
se debería redistribuir” a algunos funcionarios. Una reforma que había sido
prometida por José Mujica y trancada en mil y un sentidos por los sindicatos.
La cantidad de empleados públicos fue también un tema de campaña, aunque
perdido entre los debates por la educación y la seguridad pública.
Rodrigo Ferrés, quien fuera asesor de Luis Lacalle Pou y coordinador del
grupo de trabajo sobre Administración Pública y Transparencia del candidato
nacionalista, observaba “con preocupación” el incremento de vínculos laborales
en el Estado.
“El problema pasa porque el incremento de funcionarios no está relacionado
con las necesidades que el país tiene para cumplir con sus programas y metas,
incrementándose el gasto público y no obteniéndose a cambio una Administración
Pública más eficiente”, consideró cierta vez que fue consultado por El País.
En tanto, desde la Comisión de Economía y Finanzas del Partido Colorado, el
exministro de Jorge Batlle, Isaac Alfie, coincidía en que el total de funcionarios
le generaba “preocupación” ya que lo consideraba “un despropósito”.
Fuente: El País.com.uy
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